新电改售电将向社会资本开放或催生万亿元级市场

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历经10年，中国电力体制改革大幕再次拉开。近日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，电力体制改革改什么?怎么改?对行业会带来哪些影响?

形成市场决定电价机制

交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题在上一轮电改之后，仍然比较突出。

在资源配置层面，市场难以发挥决定性作用。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限。节能高效环保机组不能充分北京白癜风手术利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。各类专项发展规划之间、电力规划与能源规划之间、全国规划和省级规划之间难以有效协调，电力规划的实际执行与规划偏差过大。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上问题未得到有效解决。

因此，对电力行业体制改革的呼声由来已久。

两会期间，国家能源局副局长王禹民曾表示，一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资北京白癜风手术费是多少源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

售电将向社会资本开放

此次改革方案明确了三放开、一独立、三强化的总体思路。

三放开是指在进一步完善政企分开、厂分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。一独立是指推进交易机构相对独立，规范运行。此外改革方案还明确了三个强化，即进一步强化政北京白癜风手术费是多少府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

国家发改委体改司巡视员王强解释，管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电环节加强政府监管、实行政府定价，确保电公平开放、市场公平交易，并更好地实现电科学规划，充分发挥电规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。

售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利，这将改变目前电公司统购统销的垄断局面，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。

或将催生万亿元级市场
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新电改方案还为电力商品的买卖双方打通了见面通道发电行业历来和用户是隔绝的，而发电侧和售电侧电价和准入的放开打破了这种局面。有分析指出，电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如四川 、云南等地有望受益。

在王强看来，电改的影响对行业将是全方位的。发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力。电企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电功能和电收益机制更注重效率。允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会。通过竞争机制的建立激发电企业降本增效，充分保障用户的权益。而电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力。

此外，在居民用电方面，虽然居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价，但从长远看，随着售电主体的增加选择性也会不断增加。记者 尹晓宇

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