向小学生收午休费是荒唐还是合法

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【中国经济新闻联播 综合】小学生中午在校休息，需要每天交给学校1元午休费，这不是个笑话，也不是天方奇谈，前段时间，媒体就曝光了，珠海珠海一所小学向趴在课桌上午休的学生收取一元午休费的现象。

听起来很荒唐，但是校方详细解释了收费的来由和依据，这收费竟然是合法的，校方称，所收费用经由广东省教育厅、省政府纠风办批准，全部上缴财政，学校没有截留。

省教育厅对此专门回应，明确收取午休管理费是有章可循的不算违规，收费标准则由各地教育部门自行规定。

广东省物价局、教育厅、财政厅、纠风办在2009年便联合印发《关于北京中科白癜风医院爱心捐助进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》（粤价［2009］238号），明确了中小学服务性收费项目含城镇小学生午休管理和课后（非工作时间）托管费。具体收费标准由各地级以上市从当地实际情况出发制定。

调研发现，绝大多数小学生及家长都希望由学校来统一管理，认为由学校托管对孩子、家长是有利的。省教育厅表示，按国际通行惯例，服务性收费项目属于非公共产品，制定收费的依据是成本补偿原则和受益者付费原则。有关学校为提供这项服务，需聘请看班老师或是请任课老师在非工作时间给孩子必要的看护、管理，维持秩序，保证孩子的午休安全，并发生相应的管理成本，符合非公共产品收费成本补偿原则和受益者付费原则。

省教育厅明确，珠海金湾一小收取的小学生午休管理费不能简称为午休费，此举符合我省现行有关教育收费政策规定。而针对家长和社会的疑问，省教育厅表示，将会同有关部门，积极展开调研和评估，并根据现实情况的变化，依照国家相关规定，确定该项政策的走向。

有友评论，在教室利用课桌午休是学生的天然权利，因此午休费是典型的教育乱收费。而比教育北京中科白癜风医院爱心捐助乱收费更可怕的是其披着的合法外衣。

从学校到市区教育局、物价局，再到广东省教育厅、省财政厅、省纠风办，口径一致地认为，这项费用该收。且看他们提供的理由：第一，午间和课后时段，学校和教师对学生不负有监护义务，属于额外负荷，收费有助于规范集中管理；第二，学校为学生管理加大投入，这部分成本应该由学生家长来承担；第三，历史上曾有过学校将学生的午间课后托管交由校外民间机构的例子，不符合群众意愿，所以如今学校理应众望所归地收回托管权。

但稍加推敲，我们便会发现这些理由实在荒唐。第一，学校和教师对学生的监护义务如此有条有框、有棱有角，乃至具体到从几点几分到几点几分，这种规范暴露出的是校方责任意识的淡薄；第二，将教师的工作负荷、学校的管理成本兑现，然后摊派到学生和家长头上，这是学校社会功能定位的扭曲，据称相关费用均上缴财政，在义务教育阶段，这种做法颠倒了权利和义务主体；第三，校方口中的群众意愿毫无证据价值，家长爱子心切，对不合理行为的忍受超出合理程度，这种忍让不能被当作主观意愿加以北京中科白癜风医院爱心捐助利用。

就在反对声蜂拥而至之时，珠海市教育局在3月26日叫停了午休费。然而，有更多的家长担心，假如各市都禁收午休费，学校会以成本为借口，将需要在校午休的学生拒之门外。

那么，作为校内托管的替代品，社会托管班又能否让家长们安心？笔者以家长身份走访了广州越秀区的托管班。

据调查，受访的6所托管班中拥有营业执照的只有3所，且业务范围仅限定为接送服务；午休托管服务每月生均收费则在320元―380元之间，服务包含了接送、午餐和设有专门床位的午睡。朝天小学附近一所名为怡乐学生接送服务部的负责人表示，该服务部平时有3位资深阿姨负责一对一接送。但问到有无健康证和卫生许可证时，该负责人却闪烁其词。

朝天小学家长吴先生给笔者算了一笔账：按照新收费标准，学生中午的午休费（按最高档算）和伙食费每天大概为10元，一个月按20天算也只要200元，比托管班费用省了100多元钱。现在收费标准是比较合理的，如今独生子女的安全对家庭和学校都关系重大，现在家长大多是双职工，让孩子去托管班没有在校安全。

对此，受访北京中科白癜风医院爱心捐助的托管班负责人亦坦言，由于学校普遍能午休，托管班在中午托管业务上普遍生意很淡。

午休看护是学校义务 VS收费应由政府补贴

观点PK

尽管教育部门一再强调收午休费并不违规，但这一存在已久的收费是否合理仍是各方争论的焦点。

在我看来，收午休费就是不合理且不合法的乱收费！教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇直言，校方是学生在校的监护人，因此看护留校午休的学生理应是学校的职责，午休费应该叫停！熊丙奇认为，学校所有的收费都应该由家委会听证审议，而不是由政府部门自行制定发布。

然而，在中山大学教育学院教授冯增俊看来，义务教育学校只是承担上课时间的教育管理，中午的托管不应成为学校的责任。学校放学后，学生是应该回家的，在校午休是家长提出的要求，是家长自愿消费的。

冯增俊同时认为，在午休托管需求大的现实下，政府应该拨出一部分经费或增加专项经费补贴学校，减轻家长负担。政府应对这笔经费的名目加以确定，用途加以说明。此外，他建议，教育部门可考虑增加编制，在各校聘请专人负责午休看护。不过如今教师编制少，所以此举难度不小。小额电子支付存隐患神秘人绕开银行卡密码盗刷3万